2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般辩论上庄重地向世界宣布了中国的“双碳”目标。“双碳”目标的提出，既是我国实现可持续发展的内在要求，更是我国推动构建人类命运共同体的责任和担当。为实现这一宏伟目标，我国出台了包括《2030年前碳达峰行动方案》等在内的一系列政策措施，逐步构建起我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系，为我国“双碳”目标实现提供了方向指引和政策框架。为落实《2030年前碳达峰行动方案》，2023年11月，我国又出台了《国家碳达峰试点建设方案》。该方案提出，要在全国选择100个城市和园区开始碳达峰试点建设，为全国不同类型的城市和园区探索碳达峰路径。
我国“双碳”目标实施工作取得显著成效
2020年，我国不仅向世界作出了碳达峰、碳中和承诺，还以2030年为时间节点，更新和强化了四项国家自主贡献目标，包括：到2030年，我国单位国内生产总值碳排放量较2005年下降65%，非化石能源占一次能源消费比例提升至25%以上，森林蓄积量比2005年增加60亿立方米，风能、太阳能发电装机容量突破12亿千瓦时。经过三年的积极行动和建设，目前我国“双碳”目标实施工作已取得显著成效。
（1）我国已经超额完成第一阶段国家自主贡献承诺。根据国际能源署、国家统计局发布的数据显示，2020年、2021年，我国每千美元GDP二氧化碳排放量分别为0.46吨、0.45吨，分别较2005年水平下降了48.4%和50.8%，我们已经超额完成了第一阶段国家自主贡献承诺。按照目前减排趋势，我国完全能在2030年前实现预设的碳排放强度目标。
（2）我国已经构建完成实现“双碳”目标的“1+N”政策体系。“双碳”目标提出后，我国政府高度重视，积极行动，着力推进这一目标落地。2021年10月，我国首次提出要构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，当月我国就出台了《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》两份重磅文件，为我国“双碳”工作确立了基本纲领。此后，国家发改委等多个部委分别就我国工业、交通、能源、城乡建设、金属冶炼、建材、石化化工等12个重点领域减排固碳和绿色低碳转型提出了实施方案。科技部、财政部、教育部等就我国“双碳”科技支撑、核算体系、人才培养、国民教育等出台了11份支撑保障方案。2023年8月，国家发改委宣布，我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系正式构建完成。“1+N”政策体系为我国“双碳”目标实现构建了基本框架，设定了基本路径，为我国“双碳”目标完成奠定了政策基础。
（3）能源结构持续优化。能源绿色低碳转型是实现我国“双碳”目标的根本。我国“富煤贫油少气”的能源禀赋特点，直接决定了煤炭在我国能源消费结构中的主体地位。为推动我国能源结构低碳转型，我国一直在大力推进可再生能源开发，以不断降低化石能源比重。到2022年，煤炭在我国一次能源中的消费比重已经从10年前的68.33%，下降至56.2%，清洁能源消费比重提升至25.9%，非化石能源发电量占全国发电总量的36.2%。2022年，我国可再生能源发电装机总量占全国发电总装机比重（47.3%）首次超过煤电装机比重（43.8%），实现了历史性突破。2023年3月，我国非化石能源发电装机容量占比已超过50%。煤炭消费量的大幅下降和可再生能源装机量的大幅提升，是我国能源低碳转型的重要标志。
（4）交通领域清洁化进程不断提速。交通部门是除能源外，我国另一个碳排放的主要部门。近年来我国大力推行新能源汽车，目前已经取得显著成效。统计数据显示，2022年年，我国新能源汽车保有量超1620万辆，居全球首位。2023年前三季度，我国新能源汽车生产、销售量分别达到631.3万辆和627.8万辆，较2022年同期分别增长33.7%和37.5%。新能源汽车为我国碳减排贡献巨大，新能源汽车国家大数据联盟发布的数据显示，2023年1—5月，全国新能源汽车累计实现碳减排3000万吨，同比增长66%。新能源汽车为我国交通领域清洁化进程注入了强大动力。
（5）国土绿化成效显著，林草碳汇潜力巨大。最新的《国土绿化公报》显示，截至2022年，我国共有森林面积2.31亿公顷，草地面积2.65亿公顷，森林和草原综合植被覆盖率分别达到24.02%、50.32%。森林、草地为我国创造了巨大的碳汇。统计数据显示，目前我国森林植被总碳储存量已达到92亿吨，每年新增碳汇8亿吨，我国草原可储碳6亿吨，森林、草原一年产生的碳汇量就能占到我国碳排放量总量的13.66%。未来国土绿化工程将成为我国“双碳”目标的重要支撑。
我国实现“双碳”目标面临重大挑战
尽管目前我国在实现“双碳”目标方面已经取得了一系列阶段性成就，但我们仍需深刻认识到我国“双碳”目标实现之路面临着重重困难和挑战。具体而言，主要体现在以下方面。
（1）能源消耗及碳排放体量巨大。2023年3月2日，国际能源署公布的《2022年全球碳排放报告》显示，2022年全球与能源相关的二氧化碳排放量达到368亿吨，较2021年增长了0.9%（约3.21亿吨），其中美国、欧盟、中国的排放量分别为47亿吨、28亿吨、121亿吨，较2021年美国增长了0.8%（3600万吨）、欧盟降低了2.5%（7000万吨）、中国降低了0.2%（2300万吨）。从上述数据可以看出，中国、美国、欧盟二氧化碳排放量占全球的53.26%，而我国的占比达32.88%。巨大的碳排放体量意味着未来我国要实现碳中和目标必然要付出巨大的努力和艰辛。除此之外，我国目前正处于工业化上升阶段，能源消耗和碳排放量还在持续上升。2022年我国能源消费总量折合54.1亿吨标准煤，比2012年增长了34.58%，碳排放总量比2012年（85亿吨）增长了42.36%。而美国和欧盟，由于其工业化开始时间较早，已经分别在2007年和2006年达到了能源消耗和碳排放的顶峰，近年来碳排放量总体呈下降趋势。因此，对比其他国家而言，我国要在2030年实现碳达峰时间十分紧迫，任务巨大。能源消耗及碳排放量的巨大体量，是我国“双碳”目标面临的首要困难和挑战。
（2）以煤炭为主的能源结构仍面临着较大的转型压力。“富煤贫油少气”是我国能源禀赋的基本特点，这从根本上决定了煤炭在我国能源结构中所占据的主导地位。过去十多年，我国着力优化能源结构，大力发展可再生能源使我国一次能源消费中煤炭比重从2012年的68.33%下降至2022年的56.2%，取得了巨大成就。但自2022年以来，为保障国内能源供应安全与稳定，2022年我国不得已增加了煤炭消费。国家发改委的数据显示，2022年我国能源消费总量较上年增长2.9%，煤炭消费量增长4.3%，煤炭消费比重较2021年上升了0.3个百分点。目前，我国75%的电力来源于煤电，煤炭还是我国钢铁、建材、化工等行业发展的主要能源支撑，其对我国经济总贡献率超15%。因此，在短期内煤炭在我国能源结构中的主体地位很难被动摇，这从根本上决定了我国能源结构转型面临的压力和挑战。
（3）单位GDP能源消耗高，人均GDP较低，减排承受力低于发达国家。在我国的产业结构中，工业、制造业占比约为40%，第三产业占比为53%，而美国第二产业占比仅为18%，第三产业占比为80%以上。而工业、制造业的能源消耗要远高于服务业，这就导致我国单位GDP能源消耗要远超美国等以第三产业为主的发达国家。世界银行发布的数据显示，目前我国单位GDP能源约为世界平均水平的1.4倍，发达国家的2～3倍。此外，目前我国人均GDP约为1.28万美元，按目前发展速度，到2030年碳达峰时人均GDP预计为2万美元。而发达国家在碳达峰时，人均GDP水平约为2.5万～4万美元。这意味着在我国实现碳达峰时，人均GDP仍然低于美国、欧盟等发达国家。无论何时，发展经济、改善民生都是我国政府的核心工作和任务，在较低人均GDP水平情况下，我国还需要统筹兼顾“双碳”目标，未来我国甚至可能需要以牺牲经济增长为代价来完成这一国际承诺。届时，我国经济社会要承受的碳中和压力要远超发达国家。这是未来我们必须清醒认识和考虑到的巨大压力。
（4）绿色技术和绿色资金的挑战。经过多年发展，我国在绿色技术，特别是新能源汽车、光伏发电、风电、储能电池等领域取得了较大进展，但与发达国家相比，我国绿色技术、绿色产业起步较晚，工业以及可再生能源低碳技术和装备与世界先进水平还存在一定差距，部分关键技术和核心部件仍大量依赖进口。未来随着国际关系和地缘政治的复杂变化，这些绿色技术和装备领域极有可能受制于人。因此，未来我国必须在短时间内快速提高绿色技术和装备的自主化水平，才能有力应对未来的压力和挑战。此外，经济社会绿色转型、绿色技术研发、绿色装备更新都需要大量资金支撑，未来我国还需要不断完善绿色金融机制和市场，否则碳中和目标可能会因资金问题而搁浅。
“双碳”目标下中国发展的新机遇
“双碳”目标是我国作为负责任大国主动承担全球气候变化责任的重大战略举措，是未来我国经济社会必须克服的重大挑战。但与此同时，我们也应看到这一硬性约束中所蕴含的新发展机遇。
（1）“双碳”目标能倒逼我国产业升级，推动经济高质量发展。未来，在“双碳”目标约束下，高能耗、高污染、高排放的重化工产业将受到更为严格的碳排放限制，低端产能将被逐渐清退压缩，行业中绿色技术和工艺设备更为先进的企业将进一步占据领先地位，兼并重组后这一产业规模将更趋优化，更具市场竞争力。在这一趋势带动下，我国产业结构将更为合理，制造业大国地位将更为巩固，经济社会绿色发展动能将更为强劲。
（2）“双碳”目标能加速我国能源结构转型，为我国能源安全提供更坚实保障。降低化石能源消费结构，提高可再生能源比例是我国实现“双碳”目标的根本路径。在“双碳”目标引领下，未来我国必将大力发展光伏、风电、水电等清洁能源。这意味着，“双碳”目标既能加速我国能源结构转型，又能提升我国能源自主保障能力，对我国能源安全意义重大。
（3）“双碳”目标能创造更多的绿色投资需求，对改善我国投资结构意义重大。为实现“双碳”目标，我国必然需要持续加大可再生能源、清洁能源设备、低碳排放设备以及低碳技术等领域的投资和生产规模，这些新增的绿色投资将主要分布于能源、工业制造、建筑、交通等领域，这对增强我国实体经济活力，优化经济投资结构具有重要意义。
（4）“双碳”目标有助于我国企业打破“绿色贸易壁垒”，提升产品国际竞争力和市场占有率。目前，欧美等国家为保护本地企业利益，打着“绿色”“碳减排”旗号对发展中国家设置贸易壁垒。在国家“双碳”目标倒逼下，我国企业将不得不改进生产工艺，降低能源消耗，减少碳及其他污染物排放，这有助于我国企业打破不公平的“绿色贸易壁垒”，降低和消除碳税风险，提升我国出口产品竞争力和市场占有率。
来源：生态经济